《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之八 | 統(tǒng)籌七大關系，推動社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展
2022年3月20日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》?！兑庖姟坊趪鴥?nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅持全局意識和系統(tǒng)思維，堅持問題、目標和結(jié)果導向，緊扣當前經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)的難點、痛點、堵點，從信用理念、信用制度、信用手段、信用監(jiān)管和創(chuàng)新應用等方面全面系統(tǒng)地提出了高質(zhì)量推進社會信用體系建設的具體措施和實施路徑，對于夯實信用基礎、激活數(shù)據(jù)要素、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義，彰顯信用建設的中國智慧。筆者認為，社會信用體系賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，需要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌七大關系。
一、國內(nèi)和國際的關系。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局賦予我國參與國際領域信用合作與治理新使命?！兑庖姟返某雠_為全面推動社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。在國內(nèi)方面，在需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，如何以信用賦能經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性增長潛力，需多維協(xié)同發(fā)力。一是激活需求，以信用賦能消費主導型經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范發(fā)展消費信貸，釋放超大規(guī)模內(nèi)需潛力和市場優(yōu)勢；二是優(yōu)化供給，打通供需梗阻，以信用賦能產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全管理及金融創(chuàng)新，擴大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給；三是穩(wěn)定預期，充分發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，推動財政、稅收、金融、社會保障、科技、貿(mào)易、交通物流等領域暢通循環(huán)，穩(wěn)定持續(xù)向好預期。在國際方面，世界加速進入動蕩變革期，國際關系亟需強化信任和信用。一是國際經(jīng)濟往來，以信用手段推動外貿(mào)企業(yè)深耕國際市場，引導企業(yè)用足用好出口信用保險等外貿(mào)政策工具，加強國際雙向投資及對外合作信用建設；二是在信用領域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，為推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系貢獻中國智慧，提供中國方案。
二、理念和制度的關系。制度是信用之基，理念是信用之本?！兑庖姟分赋?，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，以信用理念解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、痛點、堵點，著力推進誠信建設制度化。在理念方面，一是堅持法治理念，培養(yǎng)社會大眾在法律框架下“知信、守信、用信、護信”的誠信理念；二是堅持規(guī)則意識，以規(guī)則意識促進誠信守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求；三是堅持契約精神，健全市場主體信譽機制，完善信用承諾制度，增強“勇于承諾、執(zhí)于踐諾、羞于違諾”的守約意識。在制度方面，一是法治化，推動國家層面出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律，并鼓勵地方根據(jù)立法權限制定地方性法規(guī)；二是規(guī)范化，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復等相關配套制度；三是標準化，完善信用標準化體系，推動產(chǎn)品質(zhì)量信用標準、國際流通信用標準、信用檔案標準等細分領域標準建設。
三、政府和市場的關系。構(gòu)建政府和市場多元協(xié)同治理機制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要舉措?！兑庖姟返某雠_為政府和市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動形成社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展合力奠定了基礎。在政府方面，一是組織協(xié)調(diào)，信用體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，地方政府在破除信用數(shù)據(jù)孤島、體制機制障礙等方面要發(fā)揮應有的組織協(xié)調(diào)作用；二是示范引領，要全面加強法治政府、誠信政府建設，建立健全政府失信責任追究制度，發(fā)揮政府誠信建設“領頭羊”作用；三是監(jiān)督管理，既要加強對市場主體的信用分級分類監(jiān)管，也要加強對信用服務機構(gòu)、信用服務市場的監(jiān)管。在市場方面，一是信用服務機構(gòu)發(fā)展，培育專業(yè)信用服務機構(gòu)，充分發(fā)揮信用服務機構(gòu)作用，推動公共信用服務機構(gòu)和市場化信用服務機構(gòu)相互補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的信用服務體系；二是行業(yè)協(xié)會商會信用建設，引導行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對行業(yè)信用建設的示范帶動效應。
四、懲戒和激勵的關系。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系運行的重要抓手，在社會主義市場經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要作用?！兑庖姟返某雠_進一步厘清懲戒和激勵的制度邊界，使懲戒和激勵機制更好地發(fā)揮其對經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的促進作用。在懲戒方面，一是依法依規(guī)，完善信用懲戒制度，編制全國統(tǒng)一的失信懲戒措施基礎清單，依法依規(guī)穩(wěn)慎適度開展懲戒工作；二是過懲相當，嚴格依法采取輕重適度的懲戒措施，切實保護信用主體合法權益；三是分類懲戒，充分考慮失信行為發(fā)生的領域、行業(yè)、情節(jié)輕重、影響程度等，依法采取聯(lián)合懲戒、退出機制、市場禁入等強制措施，對于重大違法案件必須堅持“嚴監(jiān)管、零容忍”原則。在激勵方面，一是行政激勵，深入推進“放管服”改革，全面推行信用承諾制度，降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，提升國民經(jīng)濟體系整體效能；二是金融激勵，創(chuàng)新信用融資服務和產(chǎn)品，以信用賦能中小企業(yè)融資貸款，解決中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題；三是市場激勵，以信用大數(shù)據(jù)評判市場主體信用狀況，提升資源配置使用效率。
五、規(guī)范和創(chuàng)新的關系。規(guī)范化推動社會信用體系建設是保護各類主體合法權益的基本要求，而社會信用體系建設必須要緊扣時代發(fā)展脈搏，要有求新求變的發(fā)展精神?！兑庖姟返某雠_為規(guī)范化和創(chuàng)新性推進社會信用體系建設作出了相應安排和部署。在規(guī)范方面，市場主體合法權益的保障，需要規(guī)范信用措施。一是厘清信息邊界，編制全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎目錄，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍；二是統(tǒng)一標準規(guī)范，逐步建立數(shù)據(jù)交換共享、技術對接、信用安全、評價體系等標準規(guī)范；三是強化重點建設，以健全的信用機制推動知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)品流通、社會保險、慈善組織等領域規(guī)范化發(fā)展；四是規(guī)范市場應用，充分發(fā)揮信用在市場風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。在創(chuàng)新方面，新時代社會信用體系建設要以新思想、新理念為統(tǒng)領。一是數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，加快信用信息共享步伐，推動公共信用信息同金融信息共享整合，創(chuàng)新“信易貸”服務和產(chǎn)品；二是技術應用創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據(jù)技術，加強對企業(yè)信用狀況的跟蹤監(jiān)測，加強對金融機構(gòu)和征信、評級等機構(gòu)的跟蹤監(jiān)測預警；三是應用場景創(chuàng)新，不斷豐富信用惠民便企措施，深入實施“信易+”工程，推進個人誠信建設，加強定向醫(yī)學生、師范生等就業(yè)履約管理。
六、監(jiān)管和服務的關系。堅持信用監(jiān)管和信用服務雙輪驅(qū)動，大力提升信用信息系統(tǒng)應用服務水平，深入推進以信用為基礎的新型監(jiān)管機制建設，為提升信用監(jiān)管的信用服務效能提供重要制度保障。《意見》的出臺明確以有效的信用監(jiān)管和信用服務提升全社會誠信水平。在監(jiān)管方面，一是分級分類監(jiān)管，基于信用大數(shù)據(jù)推進重點領域信用分級分類監(jiān)管，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管，提升監(jiān)管效能和精準性；二是聯(lián)動監(jiān)管，建立“政府+市場+行業(yè)”的多方協(xié)同監(jiān)管機制，推動協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性和有效性；三是智能監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)技術建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”的風險防范化解機制和跟蹤監(jiān)測預警機制，提升智能化監(jiān)管水平。在服務方面，一是健全信用基礎設施，統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設，完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量；二是加大數(shù)據(jù)開放力度，加快信用信息共享步伐，依法依規(guī)向征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構(gòu)開放數(shù)據(jù)；三是創(chuàng)新公共信用產(chǎn)品，積極推動信用報告查詢應用，試點推廣以信用報告代替行政合規(guī)、無違法違規(guī)等證明，全面提升政府服務效能。
七、發(fā)展和安全的關系。社會信用體系建設的健康有序高效發(fā)展應以保障好信用信息安全、維護好信用主體權益為前提?！兑庖姟返某雠_明確在保護國家秘密、商業(yè)秘密基礎上推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展方面，一是發(fā)展普惠金融，鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，有序推進信用消費；二是培養(yǎng)標桿品牌，支持市場化信用服務機構(gòu)發(fā)展，打造具有國際競爭力的信用評級機構(gòu)品牌；三是強化人才保障，加強信用學科建設和人才培養(yǎng)，滿足社會信用建設對人才的需求。在安全方面，一是數(shù)據(jù)信息安全，嚴格落實信息安全保護責任，加強信用信息跨境流動監(jiān)管，維護國家公共安全；二是主體權益保護，切實保護市場主體合法權益，加強個人信息隱私保護；三是金融安全，強化金融風險防范意識，筑牢金融安全屏障，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。
處理好以上七大關系，既是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，促進形成新發(fā)展格局的基礎和關鍵。（國家公共信用信息中心副研究員 楊柳）